从“国土”到“自然” 两字之差看自然资源管理与发展

  • 2019年02月26日 08时07分
  • 来源: 四川日报
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近年来,泸州市纳溪区在筑牢耕地红线前提下,将山谷荒山及残次林改种茶叶等作物,推进土地资源的综合利用。图为航拍的纳溪区大渡口镇玉村茶谷基地。杨涛 摄(视觉四川)

解读

近日,《四川省自然资源厅机关各处室局职能配置和人员编制规定》方案正式印发,标志着该厅“三定”(定职责、定机构、定编制)工作顺利完成。省自然资源厅在原国土资源厅基础上整合多部门职责而来,一个统筹管理山水林田湖草的“大管家”新鲜亮相。

机构名称从“国土”变更到“自然”,两字之变,折射出我省自然资源管理和发展的新动向。

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制定国土空间管理的“一张蓝图”

让自然资源产权明晰,做好生态文明建设

“规划‘打架’,项目没办法推动?!奔钦咴诨悴煞檬?,常常听到此类抱怨,比如做土地规划时没有充分考虑城乡建设规划,批下的土地不适合作为建设用地使用,做城乡建设规划的时候,也没有考虑哪些是耕地和基本农田。

过去,涉及国土空间管理的规划职责被多部门分治,发改委负责编制主体功能区规划,住建部门负责城乡规划管理,原国土资源部门负责土地利用规划。此外,还有各种产业规划、行业规划、生态?;す婊?、文物?;す婊约盎肪潮;す婊?。

“以前,常常出现数据不统一、相互矛盾的情况,亟需一个部门把所有自然资源门类统筹起来,这有利于自然资源产权明晰、责权到位?!敝泄嗣翊笱Ч曳⒄褂胝铰匝芯吭褐葱性撼ぱ辖鹈鞅硎?。

四川是长江上游重要的生态屏障和水源涵养地,从做好生态文明建设这篇大文章出发,自然资源管理同样需要“一张蓝图绘到底”。

今年,我省将加快推进《四川省国土空间规划》和五大经济区国土空间规划编制工作,预计6月底前形成规划纲要,12月底前形成规划编制成果?!端拇ㄊ」量占涔婊方晌沂」量占涔芾淼摹耙徽爬锻肌?,有效解决规划“打架”问题。

此外,我省还将组织开展市县国土空间规划编制,自然资源管理部门将指导县(市)优化重点镇的空间布局和功能形态,科学布局县域基础设施、特色优势产业、工业园区,计划2020年底前完成。

“统一管理的思路十分明确?!笔∽匀蛔试刺喙馗涸鹑吮硎?,以自然资源管理部门为依托,有利于进一步落实自然资源和国土空间的优化,做到规划统一协调,为推动四川自然资源长期可持续发展利用打好基础。

2

“用途管制”推动生态?;?/strong>

解决侵占耕地、破坏自然生态环境等现象

自然资源包括哪些?省自然资源厅相关负责人介绍,全民所有的自然资源资产有七类,可以理解为山、水、林、田、湖、草、海。在这些自然资源中,除了海洋,四川都拥有。

不仅有,量还大。四川省第一次全国地理国情普查公报显示,我省行政区域内国土面积为48.6万平方千米,其中山地面积占全省行政面积的79.52%,种植土地面积7.8万平方千米,林草总面积37.5万平方千米。

厚实的“家底”,是优势,也是挑战。在四川广大农村,独特的山水田园景观是发展乡村旅游的有利条件。农旅融合本是一件好事,但如果放任发展,可能会带来农地非农化问题,破坏耕地,甚至危害国家粮食安全?!霸诟厣现只ǚ⒄瓜绱迓糜?,就需要制定禁止破坏耕作层和非农化等内容的管制规则,这样一来,既?;ち烁?,又可以支持农村发展和农民增收?!敝泄恋乜辈夤婊鹤芄こ淌φ畔崴?。

迎接挑战,我省为自然资源管理部门赋予了新定义——既是生态文明建设主责部门,又是经济社会发展的先导部门?!鞍ㄍ骋恍惺棺匀蛔试醋什姓咧霸鸷退泄量占溆猛竟苤坪蜕薷粗霸??!笔∽匀蛔试刺喙馗涸鹑私樯?。

其中,统一行使所有国土空间用途管制和生态修复职责,体现了?;ぷ匀簧肪?、统筹开发利用自然资源的客观要求?!暗鼻?,一些地区侵占耕地、破坏自然生态环境的现象比较突出。统一国土空间用途管制的主体、依据和手段,正是完善自然资源统一监管体制、在自然资源领域落实‘严起来’的重要举措?!笔∽匀蛔试刺喙馗涸鹑吮硎?。

今年,我省将积极推进长江经济带国土空间用途管制和纠错机制试点工作,主要针对长江岸线及外围5公里范围,研究空间准入条件,严格管控开发建设活动,同时分类处理历史遗留问题。

3

探索“一盘棋”系统治理

统筹山水林田湖草等要素,整体规划连片实施

探索“一盘棋”系统治理,是我省未来的重点方向。

之前,我省已有所实践。2017年底,广安华蓥山区山水林田湖草生态?;ば薷垂こ滔钅砍晒δ扇牍业诙剿痔锖萆;ば薷垂こ淌缘闶粑沂∈赘?。该项目计划总投资147亿元,重点在广安市广安区、前锋区、华蓥市、邻水县4个县(市、区)面积3904平方公里的华蓥山区实施?!耙钥笊降刂驶肪?、水环境、水土流失、生态系统退化、洪涝及地质灾害频发等生态环境问题为导向,打破界限,统筹山水林田湖草各要素,进行整体规划、连片实施?!惫惆彩凶匀蛔试春凸婊窒喙馗涸鹑私樯?。

“山水林田湖草是一个生命共同体,相互影响,相互制约。相比过去单纯治山治水,山水林田湖草统筹治理,带来了更显著的生态、经济效益?!惫惆彩姓喙馗涸鹑吮硎?。

在广安市邻水县柑子镇,项目实施一年多以来,当地完成沉陷区整治0.9平方千米,矿山复绿1.31平方千米,人工造林40.92平方千米,给昔日裸露的山体披上了绿色的新衣;在华蓥市,曾经“晴天污水流,雨天泥水流”的清溪河和漩溪河,通过配套实施城镇雨污分流基础改造及污水处理设施建设,重现一泓碧水的美丽风貌。

水土治理了,生态恢复了,华蓥山区农业迎来新发展。截至2018年,华蓥山区建设(改良)经果林、现代农业产业基地等超过86平方千米,解决了8000余人就业问题,农村居民人均可支配收入超过1.3万元。

“山水林田湖草‘一盘棋’的治理理念将进一步扩大?!笔∽匀蛔试刺喙馗涸鹑吮硎?,按照计划,我省今年将启动全省重要生态系统?;ず托薷粗卮蠊こ坦婊嘀?,统筹推进山水林田湖草系统治理。

责任编辑: 刘怡
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